摘 要：通過仲愷農業工程學院財政教育獎助項目的分析，對農業院校財政教育獎助項目績效情況作了客觀評價，并針對其分析調查結果從資格認定、資助范圍、政策傾斜和高校資助等方面提出改進措施。
關鍵詞：農業院校；家庭經濟困難學生；財政教育獎助學金；社會效益；績效評價
中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.029
Performance Evaluation of Financial Education Awards and Subsidise Project in Agricultural University
LIU Hong-bo, LIU Ren
(Zhongkai University of Agricultural and Engineering, Guangzhou，Guangdong 510225, China)
?。粒猓螅簦颍幔悖? Financial education awards and subsidise project of Zhongkai University of Agricultural and Engineering was analyzed，and its performance was objective evaluated. The improvement measures were put forward from qualification，scope ，policies and university subsidy.
Key words: agricultural university; needy student; fiscal education awards and subsidies project grants;social benefits;performance evaluation
財政教育獎助項目是國家高校資助政策體系的主要部分，是國家實現教育公平的重要措施。1986年原國家教委和財政部開始在部分普通高等學校實行“獎學金制度”試點，1987年規定在入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度。2002年普通高等學校開始實行國家獎學金制度，2007年國家建立了高校學生資助體系，比較系統地制定了高校獎助學制度，2010年國家對資助政策又作了補充，提高了國家助學金資助金額。財政教育獎助項目在實施過程中，社會效果如何，備受人們關注。
1 項目單位申請情況
1.1 項目單位基本情況
仲愷農業工程學院是一所以農科為優勢，農、工、理、經、管、文等協調發展的多科性省屬本科大學。設有16個院（系、部），擁有1個博士后工作站、生物化工等4個碩士點、農業推廣碩士1個專業學位點和45個本科專業，其中16個名牌、特色專業，園藝專業為國家特色專業建設點，學校面向全國14個省市招生，現有本科生12 100多人，農村生源占51%，家庭經濟困難學生3 494人，占在校學生總人數的29％。
1.2 農業高校貧困生情況
農業院校的農村生源約占51%以上，家庭經濟困難學生大多來源于農村。學生產生經濟困難的主要原因如貧窮地區經濟收入低、父母下崗、孤兒、單親家庭、家庭主要勞動力長期患病以及農村家庭多子女狀況等。農業院校貧困生在校學習生活中存在的主要問題有：（1）缺乏自信。貧困生較少接受一些特色教育，如音樂、體育和美術等，很少參加比賽活動，如體育比賽、演講比賽、知識競賽和辯論賽等，有的是對自己參加集體活動沒自信，而有的是不愿意與同學交往。他們在生活學習中往往缺乏自信心，自卑感較強。而且，貧困生心理素質不高，心理狀況比較脆弱。（2）成績偏低。貧困生大多來自邊遠地區或農村，英語和計算機方面知識普遍較差，為了補充這方面的基礎知識，他們用很多時間學習，因而影響了其它學科知識的成績，造成總體成績不高，進而導致學習壓力大。（3）見識不廣。由于經濟困難原因，貧困生都很少參加文化娛樂活動，社會接觸面相對狹窄，社會實踐經驗不豐富，進而導致他們考慮問題層次不高，想問題比較簡單，有時甚至還出現逃避現實的現象。（4）就業困難。由于農業院校大部分學生來源于農村，而學習農科專業的又比較多，由于農科專業學生就業相對困難，就業競爭力不強，就業存在很大困難。
1.3 立項基本情況
本次立項主要是仲愷農業工程學院國家財政教育獎助項目中的國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金3個項目。國家獎學金用于獎勵普通本科高校全日制本科在校生中特別優秀的學生，獎勵標準為每生每年8 000元，廣東省教育廳分配名額31人；國家勵志獎學金用于獎勵資助普通本科高校全日制本科在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年5 000元，分配名額490人；國家助學金用于資助普通本科高校全日制本科在校生中家庭經濟困難學生，主要是貧困生的生活補助，資助標準為每生每年3 000元，分配名額1 907人。
2 項目執行情況
2.1 建立項目評審機構
仲愷農業工程學院成立以分管校領導為組長，以學生處處長、財務處處長為副組長,以學生處分管副處長、財務處副處長為成員的評審工作領導小組，下設辦公室，負責獎助學金日常管理工作。同時，各院（系）成立以黨總支書記、副書記、院（系）院長（主任）為組長及輔導員和學生代表組成的評審工作小組，具體負責評審工作。學校管理上形成了二級評審體系，強化了項目評審工作的領導，為評審工作提供了組織保障[1]。
2.2 嚴格依據評審規定
按照國家制定的《國家獎學金管理暫行辦法》、《2010年教育部評獎補充通知》、《普通本科高校高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》、《普通本科高校高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》、《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》和學校制定的《仲愷農業工程學院國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金評比管理辦法（修訂）》作為獎助學金評審依據。國家獎學金主要是針對學業優秀的學生，且結合學生在社會實踐、創新能力和綜合素質等方面的表現進行評定，此獎學金強調評選工作的優中選優。國家勵志獎學金主要是要求國家勵志獎學金獲得者必須是品學兼優的家庭經濟困難的學生，并按一定比例向農學專業和藝術專業學生傾斜。國家助學金按一定比例向農學專業和藝術專業學生傾斜，通過班級扶助小組堅持實事求是，通過認真摸查，確保家庭經濟困難、生活儉樸的學生獲得。 2.3 規范履行評審程序
首先，學生處舉辦學院領導專題座談會、輔導員專題座談會和學生代表座談會，讓他們透徹、準確理解和把握國家的相關獎助學金政策，對具體評審辦法達成共識。其次，通過校園網絡載體，對學生做好宣傳動員工作，讓學生了解政策，然后下發《規范國家獎學金、國家勵志獎學金和國家獎學金評審工作的通知》，組織符合條件的學生進行申請，對申請的學生進行篩選。再次，院系公示和學校公示，在公示過程中，學校及院系都公布監督電話，接受學生的監督。最后，將二級院系推薦的初審名單經學生處審核后，呈報學校評審工作領導小組，確定獲獎助學生名單，上報廣東省學生助學工作管理中心，由省教育廳再上報教育部審批。
2.4 及時落實資金發放
根據廣東省財政廳《關于下達2010年普通本科高校和高等職業學校國家獎學金國家勵志獎學金和國家助學金預算的通知》文件精神，落實資助資金發放工作。屬于國家獎學金和國家勵志獎學金的，直接劃進學生銀行卡賬戶，屬于國家助學金的，按每月300元，分10個月劃入學生飯卡，作為學生生活伙食補助。仲愷農業工程學院2010年共有2 428人獲得獎助，其中，有31名學生獲得國家獎學金，共發放獎勵金額24.80萬元；有490名學生獲的國家勵志獎學金，共發放獎勵金額245.00萬元；有1 907名學生獲得國家助學金，共發放資金572.10萬元，以上3項資金共計841.90萬元，全額落實到獲得學生的銀行賬戶和學生飯卡上。
3 項目績效評價
3.1 在社會層面
隨著我國經濟社會的不斷發展，民生問題引起黨和國家的高度重視，在加大教育投入的同時，更關注貧困生，特別是農村的貧困生，國家采取經濟資助的方式，減輕家庭經濟困難學生的教育負擔，讓貧困生上得起大學，接受高等教育，體現了社會主義制度的優越性。另一方面，通過資金資助，促進培養大學生成長為專業人才、實用人才和創新人才，提高學生的勞動素質，對我國建立社會主義和諧社會起著基礎性作用，有利于保證我國科教興國戰略的實現[2]。
3.2 在政府層面
教育公平是社會公平的重要內容，實現人人享有教育的機會，是社會教育公平的體現。公共財政的核心問題是滿足社會公共需要，最終實現經濟社會全面發展。高校作為社會公共事業，是政府發展教育事業的重要職責，政府通過運用財政資金在經濟社會中的調劑分配功能，發揮國家公共財政的職能作用，資助高校學生解決經濟生活問題，起到維護家庭經濟困難學生的教育權益，體現了政府對高等教育的公平性。
3.3 在高校層面
政府通過加大政策資助力度，特別是在政策上向農業院校農科生傾斜，吸引更多的農村學生報考農業高校，有利于促進農業高校教育發展，優化教育結構。同時，根據不同學校和不同專業的特點，引導學生學習國家最需要的專業，促進高校優化學科和專業結構優化，有利于農業高校教學優勢的發展，培養現代農業所需的高層人才，促進農業農村經濟社會發展。
3.4 在學生層面
國家在國家獎學金、國家勵志獎學金及國家助學金制度設計上，明確規定了評選規則，三者側重點不同，既發揮整體的互動、互補作用，又有所區別。主要是：國家獎學金獎勵對象是面對全體學生包括貧困生和非貧困生，是激勵品學兼優的學生在校學生勤奮學習，全面發展，起標兵模范作用。但這項獎勵項目名額不多，而且非貧困生和貧困生都可獲得，對于農業院校貧困生來說，該獎項涉及的學生不多，有時甚至沒有。因此，實際上并沒有起到扶助家庭經濟困難學生的作用。對于國家勵志獎學金，資助對象是品學兼優的家庭經濟困難學生，有利于鼓勵家庭經濟困難學生嚴格要求自己，遵紀守法，勤奮學習，有利于引導和關心家庭經濟困難學生的成長、成才。這項獎勵資助項目比例僅占3%，廣東地方農業院校農科專業學生還有傾斜，但比例不大。國家助學金資助對象是家庭經濟困難學生，有利于幫助貧困生在校學習、生活提供經濟保障，有效地解決貧困生實際問題，但經濟資助比例僅占20%，資助面比較窄，還未能全面覆蓋農業院校貧困生，有部分貧困生還未得到應有資助。根據當前物價情況，資助金額3 000元，資助資金比較少，還是不能解決貧困生的經濟生活困難問題。
4 提高財政教育獎助資金社會效益的建議
4.1 規范資格認定標準
貧困生資格認定是做好財政教育資助項目實施的基礎和前提，規范評定標準是實現評審客觀的條件。（1）制定認定制度。高校要創新家庭經濟困難學生資格認定的辦法，合理界定家庭經濟困難學生的貧困等級，如特困生、比較困難生和一般困難生3個不同層次的等級。（2）堅持評審原則。在評審、評定和發放的過程中，堅持3項主要原則：民主評議和學校評定相結合原則，實事求是原則；持公開、公平、公正原則。（3）加強監督管理。實施二級公示模式，學校和院系都要公布監督電話，接受社會和學生的監督，保證資格認定的準確性和公平性。校級資助中心和二級院系要嚴格操作，邀請學生代表參與評定工作，讓學生知情，做到客觀、有效地把財政資金真正用在家庭經濟困難學生身上。
4.2 擴大資金資助范圍
隨著我國社會經濟的發展以及高校教育的大眾化，學生人數不斷增加，貧困學生的人數也增多。國家應按照教育規劃規定GDP的4%提取教育資金，加大財政教育資金投入，擴大學生資助面，讓更多的學生得到幫助[3]。如國家勵志獎學金比例擴大到5%，國家助學金比例擴大到23%，覆蓋面達到100%，并增加資助金額，國家勵志獎學金應從5 000元?人-1增加到6 000元?人-1，國家助學金應從3 000元?人-1增加到5 000元?人-1。
4.3 政策傾斜農科學生
注重調整教育結構，讓資助政策不僅幫助貧困生解決就學問題，而且更重要的是鼓勵貧困生學習國家最需要的專業，到最需要的地區發展。農業是國民經濟發展的基礎，培養農業專業人才是我國科教興國的戰略步驟之一，是推動農業現代化發展的客觀需要。農業高校要重視培養高端農業科技人才，對于品學兼優的學生，激勵他們勤奮學習，努力進取，在提高學習成績的同時，要積極參加科研工作和社會實踐活動，不斷提高自身的綜合能力，在德、智、體、美等方面全面發展。在獎助項目資金的安排方面，國家應采取有效措施對農科類學生給予更多的政策傾斜，特別是國家勵志獎學金和國家助學金方面，要安排較大的比例，解決農科生的生活困難問題，培養更多的農業專業人才。在學費方面，國家要制定優惠政策，減免農業院校農業專業學生學費，鼓勵更多學生從事農業知識學習，為農村輸送更多更好的農業高科技專業人才，并在就業創業方面，鼓勵學生到農村就業，到基層創業，為農業農村經濟發展作貢獻，以促進我國農業、農村經濟發展[4]。
4.4 加大高校資助力度
學校要繼續實施從事業收入中提取4%～6%的資金用于學生資助，提高資金資助力度。（1）對優秀學生進行獎勵。鼓勵貧困生注重專業知識學習，不斷提高綜合素質，提升創新思維能力。（2）對農科生進行專項補助。仲愷農業工程學院目前對農科專業的學生生活補貼是每月30元，對解決學生生活力度不大，對此應增加扶助，提高其標準到100元，每年1 000元。對特困生特殊補助，要加大資金投入，解決特困生的生活問題。對就業困難的貧困生要實行就業前給予學生生活補助，解決學生實際困難問題。（3）開展勤工助學工作。高校要加大資金投入，開展校內勤工助學，一方面解決學生的生活經濟困難問題，另一方面提高學生的社會實踐能力，提升貧困生就業競爭力。（4）鼓勵社會組織資助。采取各種有效措施，組織社會力量對貧困生捐贈，加大財政資金扶助力度，擴大資助覆蓋面。（5）做好國家助學貸款工作，解決貧困生學費和住宿費問題，保證學生不因經濟困難而失學。同時，開展誠信教育和感恩教育，提高學生的綜合素質，提升學生的誠信度，增強學生的社會責任感。
