2000年后，中國跨境電商逐步興起。尤以2014年中國海關《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》和《關于增列海關監管方式代碼的公告》（業界簡稱“56號文”和“57號文”）為標志，跨境電商進入快速增長期。如今，跨境電商已經成為促進國內國際雙循環和中國開放經濟發展的重要引擎。在2020年新冠肺炎疫情全球蔓延、貿易保護主義嚴重、外需大幅下滑情況下，作為外貿新業態的跨境電商表現亮眼。海關總署初步數據顯示，2020年，中國通過海關跨境電子商務管理平臺驗放進出口清單達24.5億票，比上年增長63.3%；全年跨境電商進出口1.69萬億元、增長31.1%，其中進口0.57萬億元、增長16.5%，出口1.12萬億元、增長40.1%。
2020年突如其來的新冠肺炎與全球蔓延，導致政府與市場配置資源、產品供給與需求結構均發生深刻變化與調整，學界業界更加關注有關疫情經濟學的發展。當前，中國本土疫情防控已得到有效控制。隨著世界多個國家推進新冠疫苗接種，全球新冠新增確診病例和死亡病例數下降，疫情向好趨勢明顯。疫情加快催促了國內電商與跨境電商的發展?？缇畴娚瘫举|上屬于國際貿易的電商化和電子商務的國際化，是數字貿易的重要組成，是經濟全球化發展的重要表現。后疫情時代，相比于傳統貿易方式，跨境電商展現出更強韌性和更大潛力，既面臨難得發展機遇，也遇到突出挑戰。建議中國政府及有關部門科學把握，有效應對，推動跨境電商在新起點上實現新發展。
一、把握后疫情時代中國跨境電商發展全新機遇
?。ㄒ唬┣罊C遇：拓展海外零售渠道
在過去很長一個時期，歐美市場零售渠道被各大零售商牢牢把控，中國多數出口企業特別是服裝、家居、雜貨和消費類電子行業，受資金、經驗、文化、人才等多方面制約，難以建立海外零售渠道，只能通過一般貿易出口，長期被鎖定在利潤率較低的制造環節。在電商時代，大量中國賣家通過亞馬遜、易貝、阿里巴巴等國內外電商平臺，向海外消費者銷售產品，繞開了中間環節，顯著提高了產品利潤。據估算，截至2020年12月，在亞馬遜全球市場上，有47.9％的第三方賣家來自于中國，這一數據達到了歷史最高。其中，美國站的活躍賣家中中國賣家占比46%，Top10000賣家中中國賣家占比46%。2020年“雙十一”期間，中國通過海關跨境電商進出口統一版系統，共處理進出口清單5227萬票，同比增長25.5%；處理清單峰值達3407票/秒，同比增長113.2%，均創歷史新高。
?。ǘ┢放茩C遇：優質國貨品牌借勢出海
中國許多企業產品質量好、服務佳，但不為境外消費者所知，跨境電商平臺利用全球網絡優勢，突破傳統營銷渠道限制，為中國品牌出海提供支持，如京東全球售可提供海外營銷、跨境物流等服務，為自主品牌賦能，全球速賣通已開通18個語種，站點覆蓋230多個國家和地區，在100多個國家的購物類APP中下載量排名第一。由于直接面對終端消費者，跨境電商企業能夠掌握海外市場第一手信息，跟蹤和了解海外消費習慣和潮流，更容易將國內生產制造優勢轉變為品牌優勢。目前企業品牌意識不斷增強，部分國內代工廠通過跨境電商出口時注重專利注冊，并通過法律手段打擊侵權行為。
?。ㄈ┱邫C遇：綜試區擴容和增設監管代碼
在新冠肺炎疫情影響下，發展跨境電商是中國政府做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措?？缇畴娚叹C合試驗區擴容、增設監管代碼等利好政策接連出臺，表明中國政府對跨境電商的支持態度，跨境電商迎來了難得的政策機遇。2020年4月，國務院常務會議決定，在已設立59個跨境電商綜合試驗區的基礎上，再新設46個跨境電商綜合試驗區，擴容后全國將有105個綜合試驗區，地域范圍覆蓋30個省份。從布局范圍看，從2015年到2020年，綜合試驗區進行了5批次擴容，將試點城市從東部大中型城市延伸至中西部和東北地區的省會城市、二三線城市，擴展至三四線外貿基礎較好的城市。2020年，海關總署在原有“9610”（B2C境內企業發往到境外消費者）、“1210”（B2C境內企業存放在海關特殊監管區或保稅倉的貨物發往境外消費者）基礎上，開展跨境電商企業對企業（B2B）出口試點，增設了“9710”（跨境電商B2B直接出口）、“9810”（跨境電商出口海外倉）貿易方式，在北京、天津、南京等22個直屬海關試點，將跨境電商監管從B2C推廣到B2B領域，且配套了便利通關措施。
?。ㄋ模┠Ｊ綑C遇：技術和服務加速走出去
目前中國電子商務發展整體處于全球領先地位，為技術和服務輸出提供了重要支撐。在電商平臺網絡支付、物流倉儲、快遞委派、技術支持等方面，逐漸形成成熟的解決方案和技術標準體系，已具備對外輸出模式經驗和技術的能力。歐美線上零售的發展將加速國內電商平臺模式體系走出去，形成“中國制造+中國平臺+中國服務”組團出海的新格局。直播帶貨等社交電商在歐美仍處于起步階段，而在中國國內早已蓬勃發展。網上購物平臺融合數字支付、團購、社交媒體、游戲、即時通信、短視頻和網紅直播等，比西方電子商務發展更具活力。疫情暴發后，風靡全球的抖音海外版TikTok推出視頻購物車功能，推廣明星短視頻帶貨等模式，引領了國際電商潮流。
?。ㄎ澹┦袌鰴C遇：非洲、拉美、中東等市場大有可為
歐美仍是目前跨境電商最主要的市場，但東盟已經成為中國最大的貿易伙伴，跨境電商貿易潛力較大。一項調查顯示，接近四成的受訪企業已經進入東南亞，超過日韓和俄羅斯，但進入非洲、拉美等市場的企業均不足20%，未來市場有極大拓展空間。以非洲為例，非洲電商市場潛在用戶群體龐大，發展勢頭迅猛，具有巨大市場潛力，其市場與中國中低端市場類似，中國電商企業具有將跨境電商業務延伸至非洲市場的豐富經驗。同時，非洲以年輕人為主體的年齡結構將促進電商發展，在快速增長的年輕人口基礎上，互聯網的逐步普及、受教育程度的提高、政治形勢的逐漸穩定、支付環境的改善、商業環境的逐漸開放等多重積極因素，都將極大促進電商在非洲的快速成長和壯大。全球新冠肺炎疫情也為中國跨境電商開拓非洲市場提供了發展機遇。從2021年初的形勢看，非洲仍將面臨新冠疫情籠罩的陰霾，雖沒有出現國際社會擔心的“大爆發”，但南非等國已進入第二輪疫情，且出現傳染力更強的病毒變異，若疫苗無法盡快普及接種，疫情或將成為非洲“常態”。
二、后疫情時代中國跨境電商面臨新的挑戰
?。ㄒ唬┩獠凯h境不穩，國際規則缺位
現階段中國跨境電商主要出口國家仍以美國、法國、英國、德國等發達國家為主，此類國家通信基礎設施較好、互聯網滲透率較高，消費者對海外在線購物方式的接受程度較高，市場整體較為成熟，但對于國際社會而言，跨境電商目前仍缺少統一的規則。一些西方國家出于自身利益考慮收緊了相關政策，妨礙公平合理的國際規則的形成，并頻繁挑起貿易戰，這對中小型跨境電商企業影響較大。歐盟于2017年出臺規定，自2021年起取消低于22歐元的進口商品增值稅免稅政策，歐盟各國目前都在加快立法落實這一協議。美國于2019年以退群為威脅，倒逼萬國郵聯改革終端費率上調，并拉平各成員國間的費率水平。中國2020年終端費漲幅在23.3%—27%之間，到2025年最高可能上漲約164%，且不排除部分發達國家自定終端費漲幅，這些措施將增大中國商品成本，對依賴低價優勢的小微企業沖擊較大。
?。ǘ┡涮追詹蝗?，經營風險增加
跨境電商實現全球化發展，需要進出口綜合支撐服務，如支付服務、物流服務、清關服務等。目前，相關產業鏈配套服務還不夠完善，給跨境電商帶來三方面風險。一是進出口通關風險。部分跨境電商企業缺少專門的關務人才，對海關監管政策、檢驗檢疫要求、進出口國相關法律法規、各國質量標準等都不夠熟悉，在這種情況下，企業一般會將進出口報關等業務委托給報關公司或者物流企業，增加了跨境電商企業的經營成本。另一方面由于企業自身專業知識缺乏，報關公司及物流企業對產品了解相對較少，在配合報關過程中容易出現疏漏，增加溝通及問題處理的時間成本。二是知識產權風險。中小企業對國外知識產權法律法規等缺乏專業知識，在售賣商品時缺乏用法律手段進行自我保護的能力，可能會導致部分貨物被惡意模仿跟風售賣，從而造成經濟損失。同時部分企業售賣貨物時，對銷售國相關知識產權法律規定也缺乏了解，出售貨物被認定侵權，導致產品下架，甚至款項凍結、官司纏身。三是國際清算風險?？缇持Ц督Y算便捷服務有效供給不足。一些跨境電商中小企業反映多次遭遇國際清算風險，如部分第三方支付公司利用多種規則凍結企業錢款，導致企業資金回籠較慢，部分不規范的第三方支付公司，甚至還存在詐騙行為。此外，中小企業也更難以對抗國際貨幣匯率波動的風險。
?。ㄈ┻\輸網絡不暢，跨境物流有堵點
跨境物流是發展跨境電商的重要支撐，是衡量跨境電商服務質量的主要標志，直接關系到境外顧客的購物體驗及復購率。中國跨境電商出口物流服務主要有郵政小包、易郵寶、國際快遞、國內快遞、專線物流和海外倉儲等6種模式，運時長、運費貴、換貨費用高是物流運輸存在的主要問題。當前國際疫情仍在持續中，國際物流配送仍受制約，影響消費者購物體驗，增加退單違約現象，妨礙跨境電商潛力的釋放。部分國家對中國商品的嚴格檢疫措施尚未解除，航空運力緊缺，運費上漲明顯。進出口市場因疫情封城防控等原因，港口人員減少，配送人員緊缺，清關配送速度下降明顯。深圳某家跨境電商服務商反映，物流配送費用比疫情前增加35%，貨運包機成本是以前的4倍以上，海運貨物到達美國的平均時間比以前延長2—3周。
?。ㄋ模┖Ｍ鈧}布局不快，建設運營能力待提升
海外倉是跨境電商境外的重要節點，是供應鏈體系的重要組成部分，有助于企業在境外實現本土化運作、配送服務和市場開拓。目前除阿里巴巴等大型電商外，中國其他跨境電商企業主要在境外租用亞馬遜等國外企業的海外倉。當前中國海外倉建設和發展存在的問題突出，制約其作用發揮。一方面，無序競爭現象嚴重，各地區各企業對海外市場的建設規劃缺乏協同，各自為政，存在重復建設，未能形成布局合理、聯動高效的服務網絡。另一方面，建設水平參差不齊，因自建成本高，回報周期長，客觀上造成了現有海外倉中簡易倉多，智能倉少，綜合服務能力有待提高。在歐亞地區海外倉普遍規模偏小，資金投入較少，自動化大數據等先進技術應用率低，無法及時分析調整供需匹配度，不利于利用中歐班列時效性特點，優化倉儲安排，影響海外倉建設規模和發展前景。受各國防疫措施影響，海外倉儲物流、消殺成本上升，攤薄企業利潤，影響企業持續投入的積極性。
?。ㄎ澹﹦撔履芰τ写嵘?，產品趨于同質
對大多數中小型跨境電商企業來說，產品同質化是困擾其持續發展的重要問題。產品同質化造成市場競爭異常激烈，同行壓價嚴重壓縮了企業利潤與生存空間。供應商對產品定位不明，對市場需求把握不準，總是試圖通過模仿復制跟進等策略搶占市場機會，導致所提供的產品缺乏特色和辨識度，不少企業以競相壓價來吸引線上買家眼球。一些外貿交易平臺上銷售的大多為服裝、鞋帽、家用電器等附加值低的商品，商家和廠家仿制難度較低，加深了產品同質化狀況。一些跨境電商平臺受限于自身發展規模，缺乏足夠的能力與供應商簽訂產品壟斷協議，導致在第三方平臺上產品同質化現象嚴重。不少跨境電商企業雖然認識到市場渴望創新類產品，但是由于國內大部分中小型企業仍處于發展期，利潤有限，創新投入不足，造成產品升級換代更新慢。
三、后疫情時代中國跨境電商發展的政策建議
后疫情時代，中國政府應堅持“鼓勵創新、包容審慎”的原則，進一步完善政策創新監管，瞄準跨境電商發展面臨的突出問題和瓶頸，加快構建跨境電商統計監測和監督管理系統，加大支持海外倉跨境物流體系建設力度，積極參與跨境電商國際規則制定，為跨境電商發展營造良好生態環境，把跨境電商打造成培育外貿競爭新優勢、促進外貿高質量發展的重要突破口。
?。ㄒ唬┩晟婆涮追?，提升跨境貿易便利化
加強跨境電商產業園建設，引入專業運營團隊，整合跨境電商上下游企業，匯集關鍵生產要素、通關物流系統、倉儲支付營銷等多功能于一體的跨境電商產業園，為迅速做大做強跨境電商產業提供支撐。加強電商物流信息服務產業的建設，為跨境電商運營提供包括在線物流、售后服務、國際物流信用體系和糾紛處理等各類信息服務企業。完善跨境支付體系，加強跨境支付基礎設施建設，鼓勵人民幣計價結算，建立全方位多層次的跨境支付結算監管體系。試點數字人民幣，支持第三方跨境支付業務規范發展，促進跨境電子商務支付結算便利化、高效化，強化對跨境電商全鏈條交易信息的實時掌握，提高跨境資金流轉透明度。注重跨境電商專業應用型人才培養，與高校構建人才協同培養機制，利用校企合作的形式，為企業提供人才保障。
?。ǘ┘訌姰a業規劃，促進產品高質量發展
促進跨境電商與實體經濟有機結合，推動傳統產業數字化轉型升級，精準對接供需，激發釋放更大發展潛力。積極引導跨境電商與傳統零售對接合作，擴大高品質產品進口，推動消費升級，促進傳統制造業觸網上線。加強與跨境電商數據資源共享，增強需求市場研判和應急反應能力。充分利用數據工具，對銷售市場數據進行分析，引導企業避免盲目跟風，合理選擇經營產品，集中有限的資源對所確定的方向進行深耕。鼓勵跨境電商企業進行創新，可通過與高?？蒲性核M行合作，將科研成果進行轉化，降低開發成本，引導跨境電商企業進行品牌化經營。加強中國企業和產品誠信體系建設，支持生產企業高質量發展，提升自身產品的性能與質量，完善產品售后服務，樹立良好的產品口碑和品牌知名度。
?。ㄈ┙档臀锪鞒杀?，高水平推進海外倉建設
通過優化海外倉布局，提高海外倉數字化水平，提升供應鏈效率，增強客戶黏性。金融部門要主動提供資金與金融支持，扶持企業建設海外專業倉、智能倉，提升服務品質，降低物流成本。加強國際合作和協調，選擇“一帶一路”沿線重點市場納入多邊機制，為跨境電商平臺企業走出去和海外倉建設爭取有利的外部環境。充分發揮各類駐外機構熟悉當地法律市場情況的優勢，積極提供信息服務，協助解決遇到的問題。各級政府加強統籌規劃，完善海外倉全球布局，避免重復建設，加快形成輻射全球布局、適度超前的海外倉網絡。推動建立海外倉公共信息服務平臺，形成供需有效對接機制，加強對海外倉成功實踐案例宣傳推廣，引導海外倉健康發展。
?。ㄋ模┐龠M開放合作，推動完善國際發展環境
繼續發揮中國電子商務全球領先優勢，順應數字貿易發展趨勢，推動各國減少跨境電商壁壘，促進自由化、便利化，共同做大跨境電商蛋糕。深入參與電子商務多邊談判，主動設置相關數字貿易規則議題，推動建立在WTO框架下有利于跨境電商健康發展和代表最廣大國家利益的規則體系。繼續推進共建“一帶一路”，積極發展“絲路”電商，深化通關物流監管方式、糾紛處理、數據保護等磋商與合作，探索形成區域性規則體系。堅持穩健的貨幣政策，將人民幣匯率波動穩定在可控范圍，指導企業做好外匯波動避險措施，提升跨境電商市場風險管理水平。
