人民群眾的基本利益體現在國家的公共政策上面，公共政策的擬定關乎著社會公共管理、社會生產以及社會和諧發展。從我國目前的基本國情來看，公共政策擬定被歸納到行政的范圍之內，在擬定公共政策時應遵循合法性、合理性、民主化三大原則，通過我國行政法的推動來突顯出民眾參與公共政策擬定的重要性。
一、公共政策的含義及功能
公共政策的意識表現主要有公共利益、公共目標以及公共問題。它代表著社會公共權力的行使與發揮，具有權威性的分配價值。公共政策在表現思想上被分為消極意義和積極意義兩種。
公共政策有管制、調控、引導以及分配四種功能。其中管制功能主要針對的是其內容，具有強制性與制約性，以條規為表現形式；引導功能是按照條規對民眾進行引導，以導向性為作用；調控功能是針對其政策作出治理方法，具有控制與調節的作用；分配功能主要是將社會公共價值與利益進行合理分配至政府和民眾，是社會生產力的基本要求。
二、行政法下突出公民參與在政策擬定的作用
?。ㄒ唬┕駞⑴c是公共政策擬定的有效途徑
黨的十六大提出社會發展目標是提倡以人為本的民主精神，新出臺的行政法中也充分表現出監督、管理、決策以及選舉方面的民主性，不僅是加強公共政策擬定的民主程度，更是突顯出以人為本的人文精神。所以說實現公共政策擬定民主化的有效途徑便是提升民眾的參與度。
?。ǘ┕駞⑴c能夠提升公共政策制定的質量民主的意思就是人民群眾當家做主。在中國特色社會主義建設的過程中，想提升社會公共政策的擬定應先增強民主化的程度，而民主化的程度又是依賴人民群眾的參與。人民群眾參與社會公共政策的擬定可以充分體現出基本的利益需求，可以及時發現并糾正失誤的決策。廣泛聽取人民群眾的意見擬定出科學合理的公共政策，以此提升社會公共政策擬定的質量。
?。ㄈ┕駞⑴c是保障公共性質的要求社會公共政策所表現出來的特征是實現全國人民參與擬定的狀態。在公共性質的前提條件下，以實現各個利益主體為主，既要符合理性化、多元化、復雜化以及層次化的發展需求，又要將以人為本的人文主義精神進行深度拓展。由此可見，民眾參與是確保公共性質的基本要求。
三、行政法下公共政策擬定原則
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合法性原則指的是符合我國法律，以法律為行使依據。行政權力的存在，不能與法律相沖突。合法性原則在社會公共政策擬定過程中主要表現在權責統一、職權法定、程序行政等等。
首先，行政權力必須把法律行使作為重要依據，因為行政權力若不具法律效力則屬于非法權力；其次，當法律對行政權力作出合理化規定時，則意味著行政權力行使范圍必須要在法律規定內容之內行使。法律對行政權力的執行方式和執行程序也做了相應的規定，當行政主體在擬定公共政策時，不僅需要遵守法定權限，還需要遵守法定程序；最后，行政主體在享有相應的權力時，還需要承擔其責任。如出現了嚴重的公共政策失誤，必須追責。
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我國公共政策選取的價值方向之一便是合理性原則，合理性原則也是公共政策擬定的基本原則。合理性原則要求在擬定公共政策時，必須在合法范圍之內，且具有合理性與適當性。我國擬定公共政策的合理性原則具體表現在適度、信賴保護以及平等三個子原則上面。首先，平等原則是行政主體在擬定政策時應遵守其規則，具體體現在區別對待、同等對待以及比例對待三方面；其次，適度原則是將憲法中的等級比例原則進行了具體化。行政主體將限定個人利益的方式和達成公共利益目的之間進行衡量對比，最后選出相對損害少且限制低的方式，同時確保公共利益得以實現；最后，信賴保護原則主要是要求行政在擬定公共政策、民眾根據公共政策形成了正當的利益后，行政不能對公共政策進行隨意變更，不然行政需要對民眾進行合理的利益補償。
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公共政策的民主化原則從應然方面來看，其主要的目的是實現公共利益，政府作為民眾的代理人，自然也是代表著民眾利益，但按照公共選擇的理論要求對政府做出的“經濟人”假設，民眾利益和政府利益可能存在不一致，目前不論是學界還是民眾對此都已經產生了共同的認識。政府的政策應該關注一些問題，以免客觀造成政策偏離乃至政策的失效：首先，政府在實施政策之前要對政策實施后的效果做出事前推測，避免產生政策漏洞；政府必須儲備足夠的信息知識以支撐其決策。政府在提升政策實施效果的同時，還應盡量減少其政策的漏洞，在政策構建的過程中，適當引入一些專業知識人才，從而確保公共政策擬定具備一定的現實價值。
公共政策擬訂的民主化主要表現在政策公開與政策參與這兩方面。政策公開指的是擬訂政策的每個步驟、每個階段都應按照民眾看得見的形式進行。根據現代民主和社會法治的要求，政策內容的公開性應是從全方位進行的。按照公開對象的不同，而采取的方式也就不同。主要的公開方式有政府上網工程、會議旁聽、公榜、媒體報道、查閱、在報紙刊物上登載等等；政策參與指的是因遭受公共政策的結果所影響的專業人員和利害關系者有權利參加公共政策擬定的過程，并表達意見，以此發揮重要的作用。民眾參與的主要核心是公平聽證，聽證就是聽取民眾的意見，突顯出行政部門有義務聽取民眾的意見。行政部門在擬定公共政策時，主要的要求便是必須聽取民眾的意見，這也是確保行政程序與相關人員有效參與的前提條件。
綜上所述，本文基于行政法視角對公共政策開展實踐研究，發現在政策擬定中公民的參與非常重要，公民參與公共政策擬定可以確保公共政策制定的質量，使公共政策的實施得到有效保障。與此同時，公民參與政策的擬定可以進一步提升公共政策的科學化和合理化的要求，在基于行政法背景下公共政策擬定可以圍繞合法原則和民主原則進行深度解讀。
